上海律师咨询来讲讲对建设工作单位的合规风险

　　在新版《管理办法》中，对合同价格形式的说明使用了第二版招标说明草案。草案的第一个版本更符合国际惯例: “ EPCM 项目优先考虑固定价格合同。除合同规定的修改、调整部分外，合同的固定价格不得调整。除双方合同约定外，建设单位不得以 EPCM 项目审计结论为结算依据。上海律师咨询为您解答一下有关的情况。

　　在《菲迪克银纸》中，EPC 模式下采用固定总价，每个投标单位在投标时采用总报价模式，除合同规定的原因外，项目实施时不得调整价格。

　　此外，由于设计的不确定性和总价的固定性，承建商在报价时往往会反映价格中的相关风险，这也导致当价格往往高于固定单位报价时采用固定总价报价，而较高的报价也使业主无需投入大量能源管理项目，只需核实项目的最终结果是否符合业主的要求即可，从而实现双方的利益再平衡。

　　虽然《管理工作办法》中并没有强制性地采用固定总价：“企业发展投资建设项目的工程总承包宜采用总价合同”，但房屋建筑技术领域的企业（如房地产上市公司是房屋建筑行业领域的投资主体）一般不会采用总承包经营模式，而市政基础教育设施绝大部分学生都是中国政府投资活动项目。

　　因此，《管理工作办法》实际上在合同形式发展方面我们没有进行实质突破，还是承袭了传统的审计结算服务模式。

　　总承包模式的优点是通过总承包单位的设计优化和设计采购与施工的有效结合，减少了施工单位管理的协调能量，缩短了施工周期，节约了投资。但在传统的审计结算模式下，总承包模式的优越性不足。

　　此外，新颁布的《工程总承包企业管理工作办法》还对工程总承包建设项目的发包和承包、项目进行实施的全过程进行了研究较为系统具体的规定，填补了目前我国建筑工程总承包领域的立法空白。

　　对建设工作单位的合规风险进行提示及合规建议：

　　1、从提高企业经济社会效益的角度，建议建设工作单位积极研究采用系统工程总承包管理模式，特别是中国建设主要内容没有明确，技术设计方案成熟的项目适宜采用工程总承包，比如装配式建筑。根据2017年国务院印发《关于促进建筑业持续健康教育发展的意见》，政府鼓励装配式建筑和政府直接投资环境工程推行工程总承包；

　　2、明确提出了 EPCM 模式的灵活选择，即勘察、设计、采购、施工和调试阶段，必须包括设计、施工两个阶段

　　3、按照规定完善预审程序，依法确定合同签发方式

　　4、验证工程设计、施工资质

　　5、合理确定风险分担方式，包括工程量和机价的波动、法律法规和政策的变化、不可预见的地质情况、不可抗力或施工单位造成的工程造价和工期变化等，通过保险手段防范风险；

　　6、科学研究确定计量、计价方式方法。

　　承建商的合规风险提示及合规建议：

　　1、从业务发展战略角度，建议设计单位申请施工资质，施工单位申请工程设计资质；

　　2、需要满足双重资格要求

　　3、如果是联营合同，签订《联营协议》 ，明确约定未经授权撤销的法律责任

　　4、加强企业风险防控，并与建设工作单位进行提前约定好风险分担方式，包括：工料机价格浮动、法律法规政策发展变化、不可预见的地质环境条件、不可抗力或其他，可以同时通过社会保险手段防范金融风险；

　　5、EPCM 单位和项目经理应当遵守设计施工活动管理实践的要求，遵守建筑法律、施工安全管理规定、施工质量管理规定等法律法规，避免违法分包和其他违法行为

　　上海律师咨询认为，管好效益，加强管理，做好质量、安全、工期、成本控制工作。总承包项目各参与方应尽可能采用固定总价的计价方式，在招投标阶段充分投标，避免因计价方式的选择带来的工期、质量、价格等问题，同时尽可能减少索赔和纠纷的发生。