上海律师咨询:新司法解释对行政协议履约能力影响及风险分析提示

日期:2023-02-08 阅读: 关键词:上海律师咨询,行政协议

  2019年12月,最高人民对于法院可以发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干重大问题的规定》(以下称“新行政协议司法解释”),其中中国第一条规定“行政机关为了能够实现教育行政资源管理系统或者社会公共文化服务质量目标。上海律师咨询为您解答一下有关的情况。

上海律师咨询:新司法解释对行政协议履约能力影响及风险分析提示

  公民、法人或者没有其他学生组织协商订立的具有行政法上权利义务教学内容的协议,属于一个行政诉讼法第十二条第一款第十一项技术规定的行政协议”。随后该司法解释第二条和第三条对行政协议数据进行分析列举。

  其中,《政府和社会资本合作协议》(简称“PPP协议”)首次被司法解释明确纳入行政协议范畴,但附有“符合本规定第一条规定”的前提。

  那么,何种PPP协议属于中国行政管理协议,以及新行政协议进行司法解释企业对于PPP协议的履约将造成何种影响,仍需提高我们可以细分辨析。

上海律师咨询:新司法解释对行政协议履约能力影响及风险分析提示

  一、行政协议的主要识别特征

  (一)行政协议特征

  1、主体确定性。

  行政协议是行政主体与行政相对人之间签订的协议,行政协议根据各自不同的角色赋予不同的义务。

  2、协商有限性。

  行政协议既不像民事合同那样完全自主,也不像单方面行政行为那样在自由裁量权上受到限制。

  3、目标公益性。

  行政服务协议发起方为负有行政资源管理工作职责的行政权力机关,并不以相对人的主动为缔约条件,区别于民事合同缔约过程。此外,行政机关还享有国家行政优益权,此权益是出于环境保护主义社会发展公共经济利益的目的。

  (二)行政协议的识别

  基于上述特征,具体案件中对行政协议的认定主要集中在协议主体、协议内容、协议目的三个方面。

  1、协议主体。

  行政协议的恒定主体是行政机关,只有当且仅当行政机关与公民、法人或其他组织签订协议时,行政协议才可能成为行政协议。法院通常将主体作为第一特征要素进行判断。

  例如,在大英县 YJ 纸业股份有限公司诉四川省 Daying County 一案中,最高人民法院明确规定,行政协议的主要中华民国是行政协议的首要条件。但如果符合“行政主体”的要件,则不能视为行政协议。

  2、协议内容。

  与民事合同不同,行政协议更多地与社会公共利益相关。行政机关除了履行约定的义务外,还有法律监督义务。为了保护公共利益,行政机关往往要求行政协议的相对人保证公众的知情权、公众的平等权、公共服务的持续提供和公共服务的质量。

  3、协议目标。

  行政部门应根据法律赋予的职能和权力,通过行政协议体现行政意志和实现公共利益,而行政对应方应通过执行行政协议获得一定的利益,并在一定程度上实现其社会价值。在行政协议中,行政部门实现了两个主要目标: 直接目标和最终目标,前者是一个具体的行政目标,后者是公共利益最大化。

  二、PPP协议法律性质之争

  在PPP项目实践中,常用的"PPP协议 "分为广义和狭义:狭义的PPP协议仅指PPP项目中签订的PPP项目合同。广义的PPP协议是指项目参与方为了推进项目而签订的一系列合同文件,目的是通过协议的方式固定和维护政府与社会资本之间的关系。

  三、PPP 协议的主要目的是公共福利

  PPP 模式是一种新型的合作模式,旨在提高政府提供公共服务和基础设施的效率,解决政府财政资金短缺问题,充分发挥社会资本的优势,最终目标是公共利益最大化。政府既是公共利益的监督者和倡导者,又是公共利益的维护者。

  根据《财政部关于政府和社会资本合作模式推广应用有关问题的通知》(金彩〔2014〕76号),政府和社会资本合作模式是在基础设施和公共服务领域建立的长期合作关系。

  以及《国家发展改革委关于政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)规定,政府和社会资本合作(PPP)是指政府为增强公共产品和服务的供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险共担、长期合作的关系。政府只能在基础设施和公共领域。

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  然而,上海律师咨询应当指出的是,公私伙伴关系协议虽然具有公共利益,但并不意味着排除对私人权益的保护,而是在两者不发生冲突的情况下实现双赢,在发生冲突的情况下,公共利益具有优先权,行政利益权在这种冲突情况下也大多得到行使。


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