上海律师来谈谈承包管理新规定对房地产建设行业的影响

　　实施总承包管理办法第十条规定“ EPCM 企业应当具备与工程规模相适应的工程设计和施工资质，或者组成具有相应资质的设计施工企业联合体”，是业界所称的 EPCM 企业“双资格”时代的到来。上海律师就来为您回答一下相关的情况。

　　当然，风险和收益是相辅相成的。在总价承包模式下，总承包商可以在保证建设项目功能的前提下，通过优化设计、加强管理提高效率来节约成本。当然，这项工作会考验总包的综合实力。

　　目前建筑企业资质单一的占绝大多数，大多数企业要么有施工资质，要么有设计资质。建筑施工企业和建筑设计企业虽然同属于建筑行业，但在人力资源、知识结构、资本构成等方面完全不同。这个总承包管理办法中提出的“设计施工”资质虽然可以互认，但必须符合企业资质条件。

　　《工程总承包管理办法》第十二条对此有具体规定:“鼓励设计单位申请施工资质，取得工程综合设计资质、行业甲级资质、建筑工程甲级资质的单位，可以直接申请相应类别的施工总承包一级资质。鼓励建设单位申请工程设计资质，具有施工总承包一级及以上资质的单位可直接申请相应的甲级工程设计资质。相应规模项目的已完成总承包业绩可申报为设计施工业绩。

　　众所周知，施工企业是资产重行业，有着非常严格的标准，目前大多数设计企业通过审批获得施工企业资质的成功率很低。另外，虽然设计企业并购建筑企业是一条快捷的途径，但“蛇吞象”的难度极大。相反，通过上游扩建设计企业的合并，更容易获得资格证书。

　　“双资质”并不意味着资质简单的一加一，而需要总承包经营企业能聚集并有机整合技术人才，能将教学设计和施工人员进行研究深度学习融合。“双资质”也意味着中国工程总承包单位应当发展具有一个更高的与承接工程相类似的设计、施工提供相应业绩、项目成本管理创新能力、财务和风险主要承担社会能力，这对原单一的设计类企业和施工类企业均是个挑战。

　　对项目经理能力的影响: 从专业人才到复合型专家。总承包管理办法第二十条订明 EPCM 项目经理应具备的“硬件”条件: 取得相关的工程及建造注册资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建筑师或注册监理工程师等。未有申请注册资格的人士，须取得高级专业及技术职衔。

　　曾担任与拟议工程相类似的环保管理项目经理、设计项目主任、建造项目主任或工程总监工程师。同时，总承包管理办法规定，EPCM 项目经理不得同时担任两个或两个以上项目的 EPCM 项目经理或建设项目负责人。这将使 EPCM 项目经理在短期内缺乏资源。

　　建立工程总承包中的 "单位+人员 "制度，工程总承包中的设计和施工中的 "双资质 "制度，在人员上加强对项目经理资质和任职条件的约束，对于改变传统的工程设计和施工分离的 "两张皮 "，防治质量安全事故和责任边界不清带来的各种弊端，具有重要的现实意义。高标准、高要求的项目经理资质，给项目经理本人及其企业带来了巨大的冲击。

　　100多年前，狄更斯在《双城记》开篇写道:“这是最好的时代，也是最坏的时代”，这也可以形容我们生活的时代——激烈的市场竞争，层出不穷的改革措施，让人每分每秒都不能懈怠，时代催你要么奋起直追，要么被时代淘汰，别无他法。

　　《总承包管理办法》第一章揭示了《总承包管理办法》颁布实施的目的是“规范住房建设和市政基础设施建设项目的 EPCM 活动，提高建设项目的质量和效益”。

　　上海律师认为，可以预见，总承包管理方式将打破建筑行业原有的生态格局，重新洗牌，也预示着建筑行业将进入一个全新的时代——总承包时代。随着总承包时代的到来，在 "优胜劣汰，适者生存 "的生存法则下，建筑行业将会涌现出一批新的领军人物。