如何保证勘察设计企业的施工质量？上海律师为您讲解

　　设计和施工单位组成联营集团的，应根据项目的特点和复杂性合理确定牵头实体，联营集团协议应明确规定联营集团成员的责任和权利。联合体各方应与施工单位共同签订 EPCM 合同，对 EPCM 项目承担连带责任。上海律师就来为您回答一下相关的情况。

　　建造方在应用 EPCM 方法方面享有更大的自主权。《工程总承包管理办法》第二章第六条规定:“总承包方式适用于建设内容明确、技术方案成熟的项目。

　　这与先前版本草案中的“ EPCM 方法的装配式建筑原则”是一致的。鼓励政府投资项目采用 EPCM 方法。建设项目的范围、规模、标准和功能要求应该是 EPCM。”这样更简单，也更有自主权。这说明有关部门希望通过自身的优势而不是行政规定来促进总承包。

　　工程总承包方应同时具备设计和施工资质。《工程总承包企业管理工作办法》第十条：“工程总承包单位应当同时发展具有与工程建设规模经济相适应的工程进行设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计一个单位和施工单位重要组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目成本管理制度体系和项目质量管理创新能力、财务和风险承担社会能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者信息工程总承包业绩。

　　《工程总承包管理办法》第十二条:“鼓励设计单位申请施工资质。取得工程设计综合资质、行业一级资质、建筑工程一级资质的单位，可直接申请相应类别的工程总承包一级资质。鼓励建设单位申请工程设计资质，具有施工总承包一级及以上资质的单位可直接申请相应的甲级工程设计资质。相应规模项目的已完成总承包业绩可申报为设计施工业绩。

　　1、在这个行业，具有双重资格的公司很少。工程设计综合甲级资质单位无疑是勘察设计行业的先锋，但具有建设资质的单位不到一半。其中，业内公认的早期转型、总承包业绩突出的化工石化行业，一些大型勘察设计企业，如中石化工程施工股份有限公司、中石化洛阳工程有限公司、中国天辰工程有限公司、中国成大工程有限公司等没有施工资质，这也说明施工资质与承建商经营能力之间没有必然的联系。双重资格要求提高了承建商的门槛。

　　2、从建设单位角度出发，更倾向于面对一个总承包单位，而非两家单位组成的联合体，否则就与传统模式似乎没有太大区别。从联合体相关单位角度而言，联而不合只会增加很多风险，例如连带责任问题。

　　根据《招标投标法》规定，一旦招标的工程建设项目管理出现应由联合体承担社会责任的问题，业主信息可以进行选择联合体中的任何一方或者通过多方承担重要部分或全部历史责任。目前，法律法规关于联合体对业主承担刑事责任的规定是清晰的，但对联合体中“无辜”的一方是否存在需要政府承担“连带责任”规定不清，司法审判实践中的裁判标准也并未形成统一。

　　从国际上来看，联合体总承包经营模式占比也很低。根据中国美国心理咨询服务机构Zweig White的研究，美国建筑工程市场上联合体总承包模式的比例只有5％。因此，联合体模式方面应该学习只是作为一个阶段过渡教学模式。

　　从这些措施的第12条看来，资格似乎已经放开，设计单位可以顺利申请建筑资格，建筑企业可以顺利申请设计资格，但是这些规定只有与目前设计和建筑行业实施的资格管理措施相一致，才具有可操作性。

　　当然，根据国家深化改革和 "简政放权、加强监管、改善服务 "的要求，行业资质管理的做法迟早要与国际接轨，淡化甚至取消企业资质、加强个人资质管理是大势所趋。但在行业现状下，立即放开资质，实现设计施工资质互认，并不符合实际情况。

　　上海律师提醒大家，如何保证勘察设计企业的施工质量，如何保证施工企业的设计质量，都是很大的风险。因此也需要住宅建设部的解释和操作细则的颁布。在改革行业资格管理办法之前，跨行业申请资格还需要满足现有的要求，即绩效、人员等需要满足相关条件。