静安西康路律师谈新业态从业者工伤保险范畴

　　随着共享经济、网络经济的快速发展，我国新业态从业人员的规模愈来愈大，将他们纳入工伤保险保障范畴，保障其合法权益是我们义不容辞的责任。正如你们所说，新业态从业人员以灵活、弹性、平台、共享等就业形式存在，不具备法定意义上的劳动合同关系，与现行的建立在稳定劳动关系基础上的工伤保险制度不相适应。工伤保险制度是建立在具有稳定劳动关系基础上的。静安西康路律师依据现行《工伤保险条例》，工伤保险参保对象是我国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）职工或者雇工，由用人单位缴纳工伤保险费。

　　一、关于设立独立运作的新业态从业人员工伤保险基金问题　　

　　从目前地方实践来看，新业态从业人员工伤保险有两种运作模式：一种是山东潍坊采取的纳入工伤保险基金的模式；另一种是通过政府主导，商业保险公司运作的方式建立独立的职业伤害保障模式，江苏南通、吴江、太仓均采取这种模式。你们提出的设立独立运行基金的建议具有重要意义，我们将综合考虑参保缴费方式、基金规模、待遇支付水平等因素，合理确定基金运作模式。
 

　　二、关于明确基金筹资机制和基金保障范围问题　　

　　我们仍按照工伤保险基金“以支定收，收支平衡”的总原则，探索研究“低进低出”的参保缴费模式，适度降低费率，合理确定基金保障范围，确保新业态从业人员“缴得起、稳得住、能享受”。你们提出的基金自身偿付不足时，可由失业保险基金、医疗保险基金适度补充的建议，根据社会保险法规定，各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，专款专用，因此用医疗保险基金、失业保险基金对工伤保险基金进行补充，涉及修改现行的社会保险法，我们将会同财政等有关部门审慎研究论证。
 

　　三、关于出台新业态从业人员工伤保险认证办法问题　

　　新业态重新定义了工作和就业，劳动用工去雇主化、劳动关系灵活化特征愈发明显，对现行的工伤保险制度带来巨大挑战。目前“双创”环境下新业态从业人员工伤保险缺失且需求迫切，属于我国社会保障体系不断发展完善过程中的结构性问题，需要在发展中推进供给侧结构性改革来解决。这就要求我们不断完善现有的工伤保险制度，提出创新的政策举措。我们将进一步研究探索建立政府主导、商业保险公司参与运作，参照《工伤保险条例》管理的多层次职业伤害保障制度，保障新业态从业人员工伤保险健康发展。支持保险机构针对新业态从业人员的特定风险需求开展产品创新，作为新业态从业人员工伤保险的有效补充。探索通过购买商业保险公司经办服务，为广大新业态从业人员提供更加有效、更加实用、更加实惠的经办服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　下一步，静安西康路律师将以快递人员为切入点，把推进快递人员等新业态从业人员参加工伤保险作为工作重点，鼓励地方先行试点快递人员等新业态从业人员参加工伤保险工作，同时我们加强与国家有关部门协同合作，联合开展调查研究，适时扩大工伤保险参保范围，努力从制度上实现应保尽保。你们提出的关于重视“双创”环境下新业态从业人员工伤保险缺失问题的提案具有十分重要的价值，我们将在政策研究、制定中充分考虑你们的意见建议，欢迎你们关注、支持、参与建立完善新业态从业人员职业伤害保障制度，使工伤保险覆盖更广泛的劳动者，切实保障劳动者的合法权益。


　　为做好新业态从业人员参加工伤保险工作，2017年起，我们对新业态从业人员参保情况进行了调研，静安西康路律师通过实地调研、问卷调查、走访座谈，深入了解网络平台、快递公司等新业态企业员工参保情况。从走访公司情况来看，类传统型劳动关系的新业态企业从业人员参加工伤保险情况整体较好，大型企业参保情况好于小型企业，如顺丰快递为签订正式劳动合同的员工全部依法缴纳了五险一金。但弱传统型、去传统型劳动关系的新业态从业人员参加工伤保险情况较差，如滴滴出行认为平台与劳动者个人不存在雇佣关系，没有为平台网约司机缴纳工伤保险费，也不掌握其是否参保。

       有些公司为平台员工购买了商业保险，如“饿了么”外卖平台为送餐人员购买了骑手意外险等。从调研地方情况来看，目前已有山东潍坊及江苏南通、吴江、太仓等少数地方对新业态从业人员参加工伤保险进行了积极的探索，为完善工伤保险制度，防范和化解新业态从业人员职业伤害风险，减少其因伤因残致贫返贫做出了有益的尝试。但在实践中也遇到了一些难以突破的瓶颈问题，主要是参保对象的界定、缴费费基和费率、工伤认定和待遇审核支付等。同时，今年我们委托苏州大学社会学院就新业态从业人员职业伤害保障制度进行研究，为建立新业态从业人员职业伤害保障制度做好政策储备工作。上海劳动工伤律师咨询