金山亭林律师阐述食品安全监管法律难题

　　中国食品安全法及其实施条例已经颁布实施。由此可见，我国食品安全监督法的基本机制是以分段监督为主，以品种监督为辅。国家食品安全委员会负责高水平的协调和指导；卫生部负责各部门的协调、食品安全标准的制定和发布、重大食品安全事故的调查和处罚；农业部负责初级农产品生产环节的食品安全监督；质量监督部门负责食品生产加工环节的安全监督；工商部门负责食品流通环节的安全监督；食品药品监督管理局负责食品消费环节的安全监督。不难看出，中国的食品安全监督法律机制与美国相似，是一种多水流失、多监督缺失的模式。

　　一、食品安全监管制度与我国食品安全现状脱节。

　　多头分段的监管体系本身就造成了食品安全执法的混乱。多头等于无头，分段等于分离。食品安全监督只是其工作的一部分，而不是关键部分，无论是质量监督部门、卫生部门、工商部门还是农业部门。因此，他们不是主动执法，而是被动等待。因此，与世界人民身心健康最密切的食品安全执法处于人民不举官，没有人检查，没有人管理，没有重大后果，没有人管理，没有死者，没有媒体曝光，没有人管理的恶劣状态。因此，沟油、皮奶、毒豌豆、石蜡火锅底料、胶海参、染馒头、苏丹红蛋等食品安全事故层出不穷。因此，这种马后炮的食品监管了必须改变的地步。

　　二、食品检验机制设置不合理。

　　《食品卫生法》第五十七条规定，食品检验机构只有按照国家有关认证许可证的规定取得资质后，才能从事食品检验活动。同时，还规定食品检验机构的资质认定，各项检验规范由国务院卫生行政部门规定。然而，在这次食品安全专项调查中，我们发现大连只有六家正式的检验（检疫）机构，都是由机构编制的。由于政府投资少，编制有限，对我市1323家食品生产加工经营企业的抽样检验率低于10%。而且只有在食品安全事故发生后才能进行检验。以大连市农委下设的农产品质量检验检测中心为例，全中心编制的30人应承担整个大连的农产品质量检验检测工作，根本无法进行检验检测。

金山亭林律师阐述食品安全监管法律难题

　　三、食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管无章可循。

　　《食品安全法》第二十九条第三款规定：从事食品生产经营活动的小型食品生产加工车间和食品供应商，应当符合本法规定的食品安全要求，确保食品卫生、无毒、无害，有关部门应当加强监督管理，具体管理措施由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。但作者了解到，《食品生产加工小车间管理办法》尚未制定，《食品安全法》及其实施条例已实施两年多。

　　作为致公党大连市委法律服务咨询团成员之一，金山亭林律师今年有幸参加了大连市食品安全调查活动，发现大连市有2100多家小型食品生产加工作坊，919家食品流动摊贩，均无食品生产许可证，生产行为不规范，卫生环境差，工艺设备落后，食品安全问题尤为严重，如黑心豆腐。

　　四、食品生产加工经营企业尚未全面实施危害分析和关键控制体系。

　　众所周知，危害分析和关键控制点技术是生产（加工）安全食品的一种控制手段。分析原材料、关键生产工艺和影响产品安全的人为因素，确定加工过程中的关键环节，建立和完善监控程序和监控标准，采取标准化的纠正措施，为食品从初始生产到最终消费的整个过程提供安全。危害分析和关键控制点系统（HACCP系统）被认为是控制食品安全和保持风味质量的有效管理系统，已成为世界公认的食品安全保障体系。《中国食品安全法》承认HACCP认证体系，但该法律不是强制性的，因此实施不令人满意。

　　《中国食品安全法》第三十三条第一款规定：国家鼓励食品生产经营企业满足良好生产规范的要求，实施危害分析和关键控制点体系，提高食品安全管理水平。然而，通过对大连食品安全的调查，金山亭林律师发现大连有1323家企业获得了食品生产许可证，但只有约20%的企业获得了危害分析和关键控制点体系（HACP体系）认证，这表明食品安全体系的建立和完善还有很长的路要走。

　　三、食品安全监管制度与我国食品安全现状脱节。

　　四、食品检验机制设置不合理。